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李兆前局长2016年在全国职业卫生工作会议上讲话
作者:奕安泰来源:发表时间:2016-03-08

奋斗目标的第一个百年奋斗目标推进健康中国建设,是党的十八届五中全会提出的重要任务。全面建成小康社会和健康中国的宏伟目标催人奋进,也给我们的职业卫生监管工作提出了更高的要求与此相对应,我们初步考虑,2020年,用人单位职业病危害防治水平和政府职业卫生监管能力明显提升;基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制;职业健康检查10万人新发职业病率下降5%重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素定期检测率、劳动者在岗期间的职业健康检查率分别达到85%80%90%以上。要实现这样的目标,需要进一步提高认识,正视所面临的严峻形势和突出问题;需要进一步改革创新,破除体制机制上的障碍;需要进一步理清思路,找准工作的主攻方向和着力点,以职业卫生监管工作的成效助力全面建成小康社会和健康中国宏伟目标的实现

(一)狠抓落实,着力推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。安全生产与职业卫生监管执法一体化,既是实际工作的需要,也是国际通行做法。要将职业卫生现场执法与安全生产执法有机结合起来,利用安全生产执法力量加强职业卫生监管,提高执法效能,促进企业主体责任的落实。要明确各级、各部门的职业卫生监管职责,按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产、管职业卫生的原则,明确职业卫生监管的责任分工。重庆市、山东省分别下发的《关于加强职业卫生监督管理工作的通知》,明确经信、教育、城乡建设等行业主管部门,分别负责本行业(领域)用人单位职业病防治的有关监督管理工作,为其他地区厘清各部门职责提供了借鉴。但是,不管各地区采取什么方式推进一体化综合监管执法,必须要坚持一条底线:一体化是加强职业卫生监管工作的重要举措,决不能以此为借口把职业卫生监管工作弱化或者边缘化。

(二)创新手段,加强建设项目职业卫生三同时事前事中事后监管。取消建设项目职业卫生三同时工作中的行政审批已成定局。国务院第59次、第119次常务会议研究取消建设项目职业病危害预评价报告审核,取消职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收。国务院法制办已着手对《职业病防治法》作相应修改,2月初已经征求相关部门的意见,即将提交全国人大。我们必须未雨绸缪,做好相关配套规章、工作程序、执法检查等准备工作,尽快实现从事前审批把关到事中事后监管的转变。职业健康司已做好修改《建设项目职业卫生三同时监督管理暂行办法》及相关施行说明的准备工作。但是,取消行政审批事项,并不是取消三同时工作制度,企业必须履行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病防护设施控制效果评价、竣工验收等法定义务,把住职业病危害的源头控制关。因此,安监部门要集中精力加强对过程和结果的监管,采用明察暗访、严格执法、诚信体系建设等非审批手段,推进企业落实三同时制度。

(三)规范发展,提升职业卫生技术服务能力从目前情况看,中央审改办同意保留职业卫生技术服务机构的资质认可制度。但国务院法制办在修改《职业病防治法》的意见中,取消了必须由取得资质的机构进行职业病危害预评价和控制效果评价技术服务的限制,明确企业可以按照市场规则去自主选择技术服务单位。这既是对技术服务机构能力的考验,也给技术服务机构的发展提供了新的方向和空间。要适应新要求、新变化,进一步加强对技术服务机构的管理与指导。一是要按照先规范、后发展,严门槛、重监管的原则加强技术服务机构管理,进一步规范服务行为、程序和内容,提高服务质量。二是要转变监管重心,进一步完善监管制度,强化属地监管,推动和发挥市场主导、行业自律作用,建立技术服务诚信体系和优胜劣汰机制。三是要引导技术服务机构创新思路,拓宽业务范围,在提升评价检测技术水平的基础上,向职业卫生技术咨询、管理与培训、职业病危害风险评估与对策等方面发展,为企业提供更为全面的技术服务。四是要推动和引导技术服务机构规模化发展,探索建设战略协作、资源共享的区域性、行业性综合服务体,逐步向全程服务和精准服务的国际化水平迈进。

(四)立足实际,制定落实好职业病危害治理十三五规划。去年初开始,总局组织相关单位和专家研究起草职业病危害治理十三五规划,经过多次研讨、反复征求意见、数易其稿,现已初步确定了十三五期间职业病危害治理的目标、任务和保障措施,正在征求意见,逐步完善。各地要抓紧研究,提出修改意见。大家有什么好经验、好做法、好建议请及时提出来。各级安监部门要立足当前,谋划长远,认真研究,安排好十三五时期的工作。一是制定好规划。要根据总局确定的目标、任务和措施,结合本地区工作实际,制定好职业病危害治理十三五规划。要职业病危害状况普查、职业病危害治理技术攻关、职业卫生监管能力建设等重大项目或工程,纳入当地经济社会发展总体规划,争取配套资金和政策支持二是做好工作目标的分解。不积跬步,无以至千里,任何工作都不可能毕其功于一役。要发扬蚂蚁啃骨头精神,将规划任务与日常工作结合起来,按照五年时限倒排工期,将规划确定的工作目标和任务进行分解,明确完成的时间节点和责任人,抓好落实。三是唱好连续剧,狠抓重点,深入推进。要突出粉尘、毒物危害,抓住本地区职业病危害严重的行业、企业、人群,集中精力、锲而不舍、扎实推进。花上几年功夫、突出一个重点,一步一个脚印,确保到十三五末期,粉尘、毒物尤其是高危粉尘和高毒危害的控制收到明显成效,尘肺病的高发势头得到遏制,给党中央国务院和广大劳动者交上一份合格的答卷。

、抓住机遇,坚定信心,扎实做好2016年的职业卫生监管工作

2016年是十三五开局之年,也是全面建成小康社会冲刺阶段的关键一年。我们要认真贯彻落实全国安全生产工作会议和杨焕宁局长批示精神,坚持改革创新,强化依法治理,以高危粉尘和高毒危害防控为重点,全力遏制尘肺病、职业中毒高发势头。

(一)积极推进,完善政策保障及法规标准制度一是配合有关部门做好《职业病防治法》有关条文的修改。推动尽快出台《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监管条例》二是根据国务院深化行政审批制度改革的总体部署,坚持放、管、服相结合,抓紧修订《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、《建设项目职业卫生三同时监督管理暂行办法》等部门规章研究相关配套制度和措施,强化事中事后监管三是梳理现有职业卫生标准,制订标准顶层设计与发展规划,加快标准的整合精减和工作以预防尘肺病和职业中毒为重点,集中精力制修订相关强制性标准,力争用3-5年的时间,建立起完善的职业卫生工作的标准底线各地要结合实际,发挥优势,积极做好地方性法规标准的制修订工作。

(二)突出重点,深化高危粉尘和高毒危害专项治理。全国安全生产工作会议要求全力遏制重特大事故多发的势头,落实到职业卫生监管工作上,就是要全力遏制尘肺病和职业中毒高发势头,把工作的着力点集中到粉尘和毒物危害的防控上来。一是巩固石棉采选、石英砂加工、木制家具等行业领域的治理成果抓好回头看推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。二是认真开展陶瓷生产和耐火材料制造领域粉尘危害治理工作集中力量打歼灭战改变这两个行业粉尘危害严重的局面,取得实实在在的效果三是积极推动矿山、化工、冶金等行业开展专项治理,协调有关部门按照职责分工开展相关行业(领域)治理,进一步扩展治理范围,消除治理盲区。四是在重点地区和企业开展典型尘毒危害治理示范工程建设,实施一县(市、区)两企示范企业创建活动,以点带面,逐步推广。五是加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害预防、控制等技术创新研究,积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料。

(三)开拓创新,提升职业卫生监管效能。一是全覆盖、零容忍、严执法、重实效。这是多年来我们在安全生产工作中总结出的成功经验,也是今后开展职业卫生监管工作的基本要求。要明查与暗访相结合、以暗访为主;随机抽查与突出重点相结合,以突出重点为主;激励与惩治相结合,以惩治为主,首先使企业不敢违法,逐步达到让企业不能违法、不愿违法。二是开展企业职业病危害风险分类分级监管执法试点研究,探索建立企业职业病危害风险分级监管制度,建立企业自主开展职业卫生工作的机制进一步提高职业病危害风险管控能力。加强职业卫生技术服务机构监管,以更加坚决的措施治理简化技术服务程序、内容以及基础条件差、技术力量不足等突出问题,促进技术服务机构依法规范执业。今后,凡是不符合资质基本条件或者弄虚作假的机构一律从严处罚加强对基层执法的督促指导,制定下发监管执法手册,明确职业卫生监管执法程序,细化执法内容,量化执法标准,规范执法方式,统一执法文书

(四)多策并举,着力推动企业落实主体责任。在指导服务和监督执法两端同时发力,着力推动企业落实主体责任。一是继续开展企业职业卫生基础建设工作,落实企业主体责任和职业病防治措施,提升企业职业卫生工作整体水平。二是加强日常监督执法,以尘毒危害严重的行业领域为重点,以督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施为抓手,严厉打击违法行为三是开展建设项目职业卫生三同时工作情况专项检查,督促中央、省属等企业带头执行三同时制度,带动其他建设单位落实主体责任。四是总结安全生产社会化服务经验,探索、推进职业卫生社会化服务载体运行模式,解决中小微型企业职业卫生无人管、不会管的问题。

(五)夯实基础,进一步增强职业卫生监管保障能力一是要借鉴江苏省摸清底数的做法,有条件的地区开展全面普查,没有条件的地区要至少选择2地级市,每个地级至少选择2个县、区,掌握辖区内工业领域主要尘毒危害的现状,推算出本地区职业病危害基本情况。中央企业也要学习中石化、中航科工的经验,全面了解本企业的职业病危害状况,为制定职业病防治政策、加强职业卫生监管提供依据。二是将职业卫生监管信息系统纳入安全生产信息化建设系统,统一规划、加快建设整合职业病危害申报、职业卫生执法等信息,消除信息孤岛。结合安全生产诚信体系建设,对违法违规的企业加大曝光力度,让违法失信者寸步难行。三是加强职业病危害综合防治科研体系建设,强化对职业卫生科研课题的总结和成果运用,推动职业病危害源头控制、综合治理等重点专项和重大工程立项,用科技创新促进职业健康工作的进展四是推动建立国家和区域性职业卫生科学研究、技术支撑和教育培训基地,加强国家、省、市、县职业卫生技术支撑机构建设,完善职业卫生技术支撑体系

(六)协调配合,凝聚职业卫生监管合力。一是协助党委政府履行好领导责任积极推动将职业病危害因素检测率和职业健康体检率等工作指标纳入地方政府责任考核体系,确保职业病防治工作有目标、有措施、有考核。二是进一步加强部门间的协调配合。要按照全国安全生产工作会议的精神,积极推动各有关部门研究制定职业卫生监督管理的权力和责任两张清单,做到各负其责,依法承担监管责任。三是充分发挥相关部门、科研机构、社会团体的作用,形成职业卫生监管合力。争取有关部门支持,探索建立注册职业卫生师制度,推动高等院校加强职业卫生工程人才培养。四是加强国际交流与合作,请进来走出去互为补充,借鉴运用国外先进技术和经验,提升我国职业病防治技术和职业卫生监管工作水平。

(七)采取多种形式,加强职业健康宣传教育和文化建设。发展不能以牺牲人的生命健康为代价,这是一条不可逾越的红线。职业病危害严重损坏从业者的身体健康,甚至危及生命,有些职业病患者生不如死。各级安全监管部门和广大职业卫生监管干部要理直气壮、义无反顾地抓职业卫生监管工作,积极呼吁各级党委政府、有关部门把职业卫生监管工作摆上重要日程,强力监督企业依法保障职工的职业健康权益,提高全社会职业健康意识。一是继续开展好《职业病防治法》第十四个宣传周活动,以《职业病防治法》修改5周年契机,组织开展宣活动,让法律法规走进政府企业、走进千家万户,做到家喻户晓、人人皆知。二是积极发挥主流媒体特别是中国职业健康微信平台等新媒体的作用,营造全社会关心、关注、支持职业病防治工作的浓厚氛围。三是指导和规范企业职业卫生培训工作,发挥市场机制作用,进一步做好重点行业领域企业主要负责人、职业卫生管理人员,以及严重职业病危害岗位作业人员的培训工作。四是加强职业健康文化建设,真正让职业健康植根于政府及企业领导、广大劳动者的内心,努力营造高高兴兴上班、平平安安回家、健健康康退休的文化氛围。

(八)加强队伍建设,进一步提升监管能力和业务水平一是按照职责任务与人员编制相适应的原则,依托安全监管体系强化职业卫生监管力量,特别是要加强县(区)、乡镇(街道)及工业园区、开发区等基层的执法力量。加强监管队伍装备建设,配备必要的执法检查装备和防护用品。二是强化专业知识和业务能力培训,以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点,3年时间对职业卫生监管人员进行一次系统的轮训,提升监管队伍业务水平。三是积极推进思想、作风、组织建设和党风廉政建设,自觉践行三严三实扎实开展两学一做学习教育提升政治素质和依法办事能力,做到尽职尽责、履职有效。

同志们职业卫生监管工作责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神,坚持人民利益至上,抓住机遇,振奋精神,深化改革,勇于创新,加强配合,努力遏制职业病多发势头,为保障人民群众职业健康权益做出新的更大的贡献。

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